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我國是核能核技術(shù)利用大國，正處在向核強(qiáng)國轉(zhuǎn)型邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，核與輻射安全總體保持穩(wěn)定。最近，世界核電運營者協(xié)會公布了全球核電機(jī)組2019年綜合指數(shù)排名，全球411臺運行機(jī)組參評、65臺滿分，我國45臺機(jī)組參評、23臺滿分，在全球處于較高水平。

但是，當(dāng)前國際核安全形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。仍在持續(xù)的新冠肺炎疫情，給全球多國、各行各業(yè)都帶來了沖擊，對于作為國家安全重要組成部分的核安全，又帶來怎樣的影響呢？

4月15日也即全民國家安全教育日，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）舉行的新聞發(fā)布會上對相關(guān)問題作了權(quán)威解讀。

核電的整個產(chǎn)業(yè)鏈較長，包括核電廠、施工建設(shè)單位、設(shè)備供貨商及其他一些服務(wù)商。從核電廠角度而言，運行核電廠本身就擔(dān)負(fù)著春節(jié)期間保障電力供應(yīng)的重要任務(wù)。所以實際上在春節(jié)前一段時間，各核電廠就在制定發(fā)電保障計劃，“從目前情況來看，發(fā)電保障計劃為疫情期間保證運行核電廠的安全穩(wěn)定運行也發(fā)揮了很好的作用”，生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長湯搏表示。

“可以明確地說，我們沒有核電廠因為疫情影響而導(dǎo)致暫時的停堆或者關(guān)閉?！?/span>湯搏說，“在此期間，大家可能注意到了陽江核電廠的停堆，但它不是因為疫情，而是因為暴發(fā)的毛蝦等海生物堵塞了循環(huán)水的過濾器，為了保證反應(yīng)堆安全，采取了停堆保護(hù)的措施?！?/span>

對于在建核電廠，部分員工春節(jié)返鄉(xiāng)探親后返回施工地點時，由于疫情防控的一些管制要求，可能存在不能及時到崗的情況，但“現(xiàn)在已經(jīng)基本恢復(fù)了正常的建設(shè)”。

對于核電設(shè)備的供貨商等，目前生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）正在采取各種措施，包括優(yōu)化疫情期間許可審查程序，全面摸排修復(fù)核電裝備制造供應(yīng)鏈、市場鏈、配套鏈，為企業(yè)打通“堵點”、補(bǔ)上“斷點”、消除“卡點”等，推動這些企業(yè)有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

核電的建設(shè)周期非常長。從拿到國家核安全局頒發(fā)的建造許可證到正式并網(wǎng)發(fā)電，作為一個成熟的核電堆型而言一般要五六年時間，作為一些新堆型而言耗時可能更長。前期施工準(zhǔn)備和一些長線設(shè)備的采購?fù)ǔＲ惨辶陼r間。所以一個核電機(jī)組建設(shè)的總體周期大概在10年左右。湯搏判斷，“短期的一些影響，應(yīng)該不會對核電的整體建設(shè)進(jìn)度造成太大影響?！?/span>

核安全是核事業(yè)發(fā)展的生命線，生產(chǎn)中本來需要注意的安全方面在疫情期間仍然需要注意。與此同時，疫情也制造了新的問題，對人員的交接班、交通等方面都會產(chǎn)生一些影響。

疫情期間，國際上一些國家的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門對核電企業(yè)提出了新的管理要求，例如英國核安全監(jiān)管當(dāng)局在其官網(wǎng)發(fā)布了在新型冠狀病毒疫情背景下的監(jiān)管立場?！芭c之對照，我國中央政府和各級政府的管控措施是非常嚴(yán)格的，很多方面都已超出國外提出的要求?！睖f，“實際上除了遵守各級政府的要求以外，我國很多核電企業(yè)還采取了一些更加嚴(yán)格或者特殊的措施?！?/span>

對于核電行業(yè)來說，在這種時候最重要的是確保什么？湯搏認(rèn)為，“維持核電廠運行、維護(hù)和安全管理等方面的關(guān)鍵人員以及相應(yīng)需求，以保證核電廠的安全穩(wěn)定運行并保持處理突發(fā)的異常狀況的能力。這些人員的數(shù)量和能力在此期間一定要得到有效的保障，這是我們在疫情期間對核電廠安全特別關(guān)注的方面?！?/span>

湯搏將我國核電企業(yè)應(yīng)對疫情的舉措總結(jié)為三個方面。一是各個核電企業(yè)普遍建立了疫情防控和信息報送的機(jī)制，嚴(yán)格掌握整個核電廠受疫情影響的情況。二是核電廠對控制區(qū)和核心區(qū)采取了更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，疫情期間減少非必要人員的進(jìn)入，與安全運行不直接相關(guān)的工作就調(diào)整到其他合適的時間再做。三是對前述關(guān)鍵崗位的人員采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，盡量采用視頻會議等方式來組織工作安排，如果這些關(guān)鍵崗位的工作具有替代性，那么替代人員和被替代人員不同時同地出現(xiàn)以免一起被感染，為他們提供服務(wù)的餐飲人員、司機(jī)等也要采取嚴(yán)格的防控措施。

此外，核電廠有一個優(yōu)勢是在日常運行時就儲備有大量的防護(hù)裝置，如口罩、防護(hù)服等，不僅能滿足自身所需，還能為醫(yī)院或者其他有需要的行業(yè)提供一些力所能及的幫助。

“總體來說，核電行業(yè)對這次疫情的應(yīng)對非常平穩(wěn)有序，沒有影響核電廠的安全運行或換料?！?/span>湯搏說。

雖然與疫情并無關(guān)聯(lián)，但也是在此期間，國家核安全局發(fā)布了關(guān)于海陽核電站2號機(jī)組兩起運行事件有關(guān)情況的一個說明，引起了一定社會反響，這兩起事件是怎么回事？

“國家核安全局公布包括海陽核電廠這兩起事件在內(nèi)的事件，是按照國家有關(guān)政府信息公開的要求，保持核安全監(jiān)管信息的透明?！睖f，“核電廠主動報告運行事件，是出于經(jīng)驗反饋的制度要求?！?/span>

世界上的核電國家包括中國，普遍都建立了運行經(jīng)驗反饋制度。自秦山核電和大亞灣核電時期，國家核安全局就推動了核電廠的事件報告制度。1995年國家核安全局正式發(fā)布了核電廠營運單位報告制度文件。

“海陽核電廠的這兩起事件，就是按照運行事件報告制度報告國家核安全局的?！睖赋?，業(yè)外人士有的在理解上存在一點誤區(qū)，以為“事件”比“事故”大，“我想強(qiáng)調(diào)，運行事件或建造事件都是我們認(rèn)為安全影響比較小的一些偏差性的情況，如果出現(xiàn)重大的危機(jī)情況，核專業(yè)術(shù)語是叫‘事故’?！?/span>

運行事件的報告方式是，運行事件一旦發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生，營運單位要在24小時內(nèi)向國家核安全局口頭通告，使現(xiàn)場監(jiān)督人員能夠快速反應(yīng)和調(diào)查，3天以內(nèi)要提供書面通告，1個月以內(nèi)要提供一個正式的事件報告。“國家核安全局如果認(rèn)為這些事件的糾正措施帶有普遍意義，還會通過不同的方式反饋到核電行業(yè)的相關(guān)單位?！?/span>

這次海陽核電廠的兩起事件，主要是主泵變頻器發(fā)生故障引起主泵停運，在主泵停運情況下，按照設(shè)計為了保證反應(yīng)堆堆芯的安全而停堆保護(hù)，就達(dá)到了事件報告的準(zhǔn)則。在后續(xù)處理過程中，因為現(xiàn)場的工作人員操作不當(dāng)，誤操作了一個閥門，構(gòu)成了另外一起事件。

湯搏表示，這兩起事件現(xiàn)在都已處理完畢，變頻器恢復(fù)供電后已經(jīng)正常，而閥門開錯當(dāng)時就已經(jīng)采取了糾正措施，“我們現(xiàn)在正對它在1個月內(nèi)提交的書面的事件報告進(jìn)行審評，看看其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)”。

按照國際原子能機(jī)構(gòu)的核事件分級手冊分級，這兩起事件屬于0級事件。“0級按照國際核事件分級手冊定義為叫nonsignificance，就是沒有安全意義的事件，設(shè)這個事件級別主要是為了進(jìn)行反饋，這次海陽核電廠的事件沒有任何場外、場內(nèi)的放射性后果。”

“核電廠是一個高度復(fù)雜的工業(yè)裝置，完全靠理論分析可能無法窮盡所有問題。所以非常強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗反饋，從已經(jīng)發(fā)生的事件來總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升安全水平?！睖f。

放射性廢物能否安全處置，是直接影響核事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。對于放射性廢物，黨中央、國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一直以來非常重視，近年來也多次作出批示。我國核安全法的第四十二條中規(guī)定，“放射性廢物處置場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)”。

“一臺百萬千瓦級核電機(jī)組每年運行產(chǎn)生50立方米左右的放射性廢物，截至去年年底，所有在運核電站一共產(chǎn)生了整備好的廢物總體積大約1.6萬立方米?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司司長江光說，“我國目前有三個放射性廢物處置場正在運行，建成的處置能力為7.6萬立方米，目前已經(jīng)接收處置廢物4.5萬立方米?？傮w來講，我國現(xiàn)在的放射性廢物處置能力還是比較緊缺的。”

核電廠的廢物只是放射性廢物的來源之一，還有大量的歷史遺留放射性廢物和老舊核設(shè)施退役過程中產(chǎn)生的廢物也需處置。“在這種情況下，我們3個運行的處置場正在進(jìn)行擴(kuò)建。其中1個處置場已經(jīng)完成了安全審批，另外2個現(xiàn)在正在設(shè)計階段，同時相關(guān)部門也積極開展新的處置場選址工作，準(zhǔn)備在核電集中的省份新選址幾個處置場。”

目前我國與放射性廢物相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基本與國際接軌。近年來，一些院士和人大代表也紛紛呼吁，要對放射性廢物處置和管理問題專門立法，從法律層面規(guī)定地方政府以及企業(yè)在處置場建設(shè)過程中的責(zé)任。

從技術(shù)上講，建立一個處置場并沒有太大的困難，主要還是公眾的可接受性。“作為政府部門，我們的主要職責(zé)是保護(hù)廢物在管理上的安全，并及時公開處置場周圍的監(jiān)測情況，做到信息透明，讓大家心里有底?！苯獗硎尽?/span>

放射性廢物按放射性分為低、中、高三類，處置場主要用于處置低放和中放廢物，對于高放廢物，2006年我國出臺了《高放廢物地質(zhì)處置研究開發(fā)規(guī)劃指南》。按照該指南，對于高放廢物中國分三個階段走：一是2006~2020年，選址階段；二是2020~2040年，實驗室建設(shè)階段；三是2040年到本世紀(jì)中葉要建成該實驗室。

“我們已經(jīng)從9個候選場址選出了1個推薦場址，去年國家已經(jīng)批復(fù)了高放廢物實驗室的項目建議書，相關(guān)的股東團(tuán)隊、技術(shù)團(tuán)隊也已經(jīng)成立，目前各項工作正在繼續(xù)開展?！苯庹f。

作者：李春平

責(zé)編：鄭欣

審校：王宇翔