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按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）關(guān)于報(bào)告年度貫徹落實(shí)進(jìn)展情況的要求，現(xiàn)將民政部2019年有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、依法全面履行政府職能情況

（一）深化行政審批制度改革。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)）要求，印發(fā)《民政部關(guān)于加強(qiáng)假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知》（民發(fā)〔2019〕93號(hào)），取消由省級(jí)民政部門實(shí)施的假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>的通知》（民發(fā)〔2019〕1號(hào)），明確各級(jí)民政部門依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，實(shí)行“一個(gè)窗口”管理。縮短社會(huì)組織登記審批時(shí)限，對(duì)所登記的涉外社會(huì)組織，除社會(huì)組織成立、注銷、名稱變更和非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人變更登記外，住所、資金等變更登記審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日。優(yōu)化辦事流程，完善中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)平臺(tái)。

（二）推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展<市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）>修訂及其他相關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2019〕629號(hào)）要求，對(duì)涉及我部的事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)修改。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。落實(shí)《社會(huì)組織信用信息管理辦法》（民政部令第60號(hào)），初步建立社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。落實(shí)《民政部辦公廳關(guān)于做好基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼數(shù)據(jù)校核工作的通知》（民辦便函〔2018〕786號(hào)），指導(dǎo)地方開展基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼、校核等工作。印發(fā)《民政部關(guān)于印發(fā)<婚姻登記個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)告知書>的通知》（民辦函〔2019〕107號(hào)），開發(fā)全國(guó)婚姻登記信用信息系統(tǒng)，與國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，指導(dǎo)各地做好婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒工作。印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（民發(fā)〔2019〕103號(hào)），規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。推廣使用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，匯集實(shí)名注冊(cè)志愿者超過1.4億人，記錄服務(wù)時(shí)間超過18.2億小時(shí)。

（四）創(chuàng)新基層社會(huì)治理。貫徹落實(shí)《關(guān)于通過政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號(hào)），完善相關(guān)政策，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，配合開展有關(guān)專項(xiàng)治理，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)空間。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》規(guī)定，修訂完善章程示范文本，發(fā)揮團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的作用。通過改進(jìn)登記方式、政府購(gòu)買服務(wù)、開展培訓(xùn)等手段，支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、組織專業(yè)培訓(xùn)等措施，做好民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理工作。做好志愿服務(wù)組織身份標(biāo)識(shí)工作，全國(guó)已標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織超過1.2萬(wàn)家。聯(lián)合中央組織部等部門，指導(dǎo)有村和社區(qū)“兩委”換屆任務(wù)的地區(qū)明確候選人資格條件，依法規(guī)范選舉程序，引導(dǎo)村民把組織信任、群眾認(rèn)可、發(fā)展需要的優(yōu)秀人員選舉為村委會(huì)成員。依法選舉出的村委會(huì)成員中，村黨組織書記“一肩挑”的占48.6%，村“兩委”成員交叉任職的約占55.81%。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)。加快民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，發(fā)布17項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，舉辦民政標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)班。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買，確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（民辦函〔2019〕137號(hào)），推行服務(wù)公開。2019年完成中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，共立項(xiàng)186個(gè)，立項(xiàng)資金約0.94億元，受益群體約30萬(wàn)人。初步建成民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完成與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)資源、應(yīng)用支撐全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性社會(huì)組織、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等6類民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上查”、“線上辦”。

二、完善依法行政制度體系情況

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。配合全國(guó)人大修訂《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，編撰民法典婚姻家庭編。推進(jìn)社會(huì)救助法、《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)制定修訂。出臺(tái)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。開展《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)章制定修訂工作。廢止《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等4件規(guī)章。

（七）提高政府立法公眾參與度。印發(fā)《關(guān)于做好貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知>相關(guān)工作的通知》，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（八）建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的要求，取消規(guī)章設(shè)定的證明事項(xiàng)7項(xiàng)、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)17項(xiàng)。完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、涉及條條干預(yù)問題有關(guān)文件等清理工作。完成黨組規(guī)范性文件清理工作，廢止11件黨組規(guī)范性文件。開展涉及營(yíng)商環(huán)境法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件專項(xiàng)清理工作。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況

（九）健全依法決策機(jī)制方面。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，制定修訂《民政部工作規(guī)則》、《民政部領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄報(bào)告有關(guān)規(guī)定（試行）》。

（十）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。全年共參加中央和國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)3場(chǎng)，舉行例行新聞發(fā)布會(huì)4場(chǎng)，專題新聞發(fā)布會(huì)3場(chǎng)，媒體通氣會(huì)4場(chǎng)。組織受理媒體采訪40余次，發(fā)布新聞通稿800余篇。發(fā)布原創(chuàng)微博1200余條，回復(fù)網(wǎng)民評(píng)論建議和與網(wǎng)民私信互動(dòng)250余次，發(fā)布政務(wù)微信1200余條。制作圖解、H5頁(yè)面、九宮格信息圖等50余個(gè)。民政部政務(wù)粉絲數(shù)達(dá)550余萬(wàn)人，政務(wù)微信關(guān)注用戶超過12萬(wàn)人。

（十一）提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》（民發(fā)〔2017〕77號(hào)），配合業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)專家學(xué)者參與重大課題、項(xiàng)目評(píng)估、輿情引導(dǎo)、政策咨詢與研討。組織2019年民政論壇，打造民政智庫(kù)交流平臺(tái)。

（十二）加強(qiáng)合法性審查。完成18件行政規(guī)范性文件和代擬稿合法性審查，3件黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；對(duì)7件社會(huì)組織行政處罰決定進(jìn)行了審查，組織開展2次行政處罰聽證活動(dòng)；完成207件合同審查。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

（十三）完善行政執(zhí)法程序。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，出臺(tái)《民政部行政執(zhí)法公示辦法》、《民政部行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》和《民政部重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，嚴(yán)格規(guī)范民政部機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為。

（十四）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。按照《民政部行政執(zhí)法人員資格管理辦法》（民辦函〔2016〕342號(hào)）要求，組織新一批行政執(zhí)法人員開展自學(xué)、培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，完成行政執(zhí)法人員年度考核。截至2019年底，民政部機(jī)關(guān)已有52名在崗行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法證。

（十五）社會(huì)組織領(lǐng)域執(zhí)法。運(yùn)用執(zhí)法約談、責(zé)令改正、行政處罰等多種處置方式，依法查處民政部登記的社會(huì)組織違法違規(guī)行為，處理舉報(bào)案件線索336條，執(zhí)法約談304次，發(fā)出責(zé)令改正通知14件，作出行政處罰8起。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

（十六）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，對(duì)全體公務(wù)員及直屬單位人員開展個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)專題培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，做到該填必填、應(yīng)報(bào)盡報(bào)，堅(jiān)決查處個(gè)別干部填報(bào)中的違紀(jì)行為。

（十七）全面推行政務(wù)公開。修訂《民政部政府信息公開指南》、《民政部主動(dòng)公開基本目錄》，制定《民政部政府信息公開工作規(guī)程》（民辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）。印發(fā)《民政部2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，發(fā)布《民政部2018年政府信息公開工作年度報(bào)告》，印發(fā)《社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（民辦函〔2019〕52號(hào)）。依法做好政府信息依申請(qǐng)公開工作，及時(shí)辦理政府信息公開申請(qǐng)190余件。

六、依法化解社會(huì)矛盾糾紛情況

（十八）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年共辦理行政復(fù)議案件49件，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)5件，已審結(jié)44件。其中，維持9件，駁回14件，確認(rèn)違法8件，撤銷2件，終止7件，告知其向其他部門申請(qǐng)4件。新收一審、二審訴訟案件25件，其中，勝訴18件，1件二審維持一審判決，1件一審判決撤銷。

（十九）改革信訪工作制度。督促各地民政部門依法規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理工作。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，推進(jìn)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)、深度貧困地區(qū)信訪事項(xiàng)、重點(diǎn)信訪積案化解。修訂《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<民政領(lǐng)域通過法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單>的通知》（民辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）。組織全國(guó)民政信訪干部培訓(xùn)，提升信訪事項(xiàng)告知答復(fù)率和質(zhì)量，出具各類信訪文書3800余件。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

（二十）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。黨的十九屆四中全會(huì)閉幕后，民政部黨組選派32個(gè)工作組向地方民政部門宣講全會(huì)精神。開展國(guó)家安全法系列宣傳活動(dòng)，召開部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議，學(xué)習(xí)國(guó)家安全法、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。會(huì)同司法部研究制定《2019年全國(guó)“憲法進(jìn)社區(qū)主題日”宣傳活動(dòng)工作方案》，舉行“憲法進(jìn)社區(qū)主題日”全國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)。在任職和初任培訓(xùn)中開設(shè)法治相關(guān)課程，利用“民政部機(jī)關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習(xí)。完成2019年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和省級(jí)民政部門法治工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)。

（二十一）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。繼續(xù)把依法行政納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，將“述法”作為衡量機(jī)關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容。堅(jiān)持“述職述廉述法”三位一體的考核制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。

（二十二）加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。按照《民政部辦公廳關(guān)于2018年部級(jí)課題有關(guān)事項(xiàng)的通知》（民辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）要求，開展民政執(zhí)法中的軟法應(yīng)用研究。宣傳報(bào)道民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神的生動(dòng)實(shí)踐，做好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和第十四次全國(guó)民政會(huì)議部署宣傳報(bào)道。宣傳民政部門參與脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)做法。參加慶祝新中國(guó)成立70周年大型成就展籌展工作，開展我部“壯麗七十年 奮進(jìn)新時(shí)代”主題宣傳。舉辦“學(xué)習(xí)總書記重要指示 爭(zhēng)做新時(shí)代民政孺子牛”主題宣講活動(dòng)，印發(fā)深入學(xué)習(xí)先進(jìn)人物典型事跡的通知。聯(lián)合中央宣傳部開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動(dòng)，組建先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)開展巡回報(bào)告。策劃《最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者》、《養(yǎng)老護(hù)理員的一天》等宣傳片，營(yíng)造良好輿論氛圍。

2020年，民政部將繼續(xù)按照《實(shí)施綱要》任務(wù)措施分工方案要求，做好各項(xiàng)工作。一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革決策，修訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。認(rèn)真論證、穩(wěn)妥推進(jìn)取消“基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記”等行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是推進(jìn)民政領(lǐng)域重點(diǎn)立法。推動(dòng)社會(huì)救助法、《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》等法規(guī)制定修訂工作。四是提高民政干部法治思維和能力，強(qiáng)化法治教育和法治考核，積極發(fā)揮法治對(duì)民政事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

民政部
2020年1月13日